(Traducción realizada de The Office of the United States Trade Representative, Special 301 Report Finds Progress and Need for Significant Improvements)
Informe Especial 301 informa avance y requisitos para una mejora significativa,publicado por el Representante de la Oficina de Comercio de Estados Unidos
Abril 29, 2005
China bajo estricta observación
WASHINGTON --- El Representante de la Oficina de Comercia de Estados Unidos (USTR, por sus siglas en inglés) liberó su informe anual “Especial 301”, sobre la adecuación y la efectividad de la protección de los derechos de propiedad intelectual (IPR por sus siglas en inglés) en el mundo. A pesar del avance de algunos países, el informe muestra que la débil protección a IPR continua siendo un problema y sugiere acciones más severas para combatir la piratería e infracciones globales. El informe especial presenta los resultados sobre la Revisión del régimen de propiedad intelectual de China y concluye que los niveles de infracciones son inaceptables en todo el país a pesar de los esfuerzos de reducción por parte de Beijing.
“La fuerte protección a los derechos de propiedad intelectual y su observancia nacional e internacional son vitales para el éxito de la innovadora economía estadounidense y las prioridades de esta administración”, comenta Peter Allgeier, Representante de la Oficina de Comercio de Estados Unidos. “Estamos comprometidos con el estricto cumplimiento de las leyes y procedimientos de propiedad intelectual estadounidenses y con el trabajo de nuestros socios comerciales en todo el mundo para proteger ideas, marcas e inventos de nuestros negocios y nuestros empresarios.”
“Este año, colocamos a China bajo estricta observación por fracasar en la efectiva protección a los derechos de propiedad intelectual y en alcanzar el compromiso de reducir de manera significativa los niveles de infracción, a pesar de los esfuerzos del ejecutivo de China”, agregó Allgeier. “China debe tomar acciones para controlar la creciente piratería e infracciones, documentar un mayor número de delitos de propiedad intelectual y abrir su mercado para legitimar los derechos de propiedad literaria y otros derechos. Trabajaremos de cerca con la industria estadounidense y otros accionistas, y tendremos presente la utilización de procedimientos de la Organización Mundial de Comercio (WTO, por sus siglas en inglés) para que China logre desempeñarse de conformidad con las obligaciones de comercio.”
La Administración trabaja de manera global, regional y bilateral, al utilizar las herramientas disponibles para establecer fuertes protecciones legales de propiedad intelectual, promueve estricto cumplimiento de la ley y resuelve problemas identificados en este Informe Especial 301, incluyendo piratería de propiedad literaria en Ucrania, China, Paraguay, Brasil, Rusia, India, Tailandia, Bulgaria, Paquistán y otros mercados. Así también trabaja para la protección adecuada contra el uso comercial ilegítimo de información de pruebas sometida por compañías farmacéuticas a autoridades de salud en Israel y Turquía entre otros países.
Estos esfuerzos están dando resultados. El Reporte Especial 301 presenta los avances y las mejoras registrados en diferentes países al atender los asuntos relacionados con propiedad intelectual, identificados en informes anteriores. Por ejemplo, Indonesia y Filipinas aprobaron una ley de disco óptico que los ayudará a combatir la piratería óptica, Malasia y Taiwan han tomado acciones que apoyan el estricto cumplimiento de sus leyes e India aprobó un nuevo ordenamiento para mejorar la protección de patentes. Adjunto una lista de avances positivos de protección a la propiedad intelectual en el último año.
“India avanzó significativamente al mejorar el régimen de protección de patentes con la aprobación de un adendum a su ley de patentes”, comentó Allgeier. “Se monitoreará de cerca la implementación de este adendum y están en consideración algunas acciones que respaldarán el avance en esta área”.
Informe de China
La República de China fue designada como País Extranjero Prioritario (PFC, por sus siglas en inglés) en 1994, y desde entonces ha sido sujeto a monitoreo según la Sección 306 de la Ley de Comercio. Este monitoreo indica que un país previamente listado como PFC fue eliminado del Informe Especial 301 con base en un acuerdo con Estados Unidos, quien vigila el compromiso al acuerdo. En el caso de China, se está monitoreando la implementación de los acuerdos bilaterales de 1992 y de 1995.
En el Informe Especial 301 de 2004, el USTR anunció que conduciría una Revisión a principios de 2005 para evaluar la implementación de los compromisos de reducir de manera significativa los niveles de infracción. Estos compromisos fueron hechos en la 15va. Reunión Anual de la Comisión Conjunta sobre Comercio (JCCT, por sus siglas en inglés) en Abril de 2004 aunado a los compromisos de la Organización Mundial de Comercio (WTO, por sus siglas en inglés) y los compromisos contraídos en los acuerdos bilaterales con Estados Unidos de 1992 y 1995. Durante el proceso de la evaluación, el USTR solicitó información detallada sobre la existencia de infracciones sobre propiedad intelectual en China así como las fortalezas y las debilidades de los regímenes de protección y de cumplimiento de las leyes. También contactó a docenas de usuarios, público en general interesado en el tema y miembros del Congreso. Se encontró que los índices de piratería y de infracciones permanecen en niveles muy altos debido a un sistema inadecuado y al relajamiento en el cumplimiento de la ley, a pesar de los esfuerzos de Beijing.
Como resultado de este Informe, el USTR ha colocado a China bajo estricta observación a causa de severas preocupaciones por la no conformidad a sus obligaciones ante el acuerdo de la WTO sobre los aspectos de comercio relacionados con la propiedad intelectual y sus compromisos con JCCT. El USTR trabajará con la industria de Estados Unidos y otros accionistas y tendremos presente la utilización de procedimientos de la WTO para que China logre desempeñarse de conformidad con las obligaciones de comercio sobre propiedad intelectual, tomar las provisiones necesarias para la transparencia en la obtención de documentación detallada sobre ciertos aspectos del régimen de cumplimiento de leyes y buscar acciones adicionales más agresivas para China en la JCCT de 2005 con el fin de reducir de manera importante los niveles de infracción sobre propiedad intelectual.
Rusia
Aunado a lo anterior, el Informe Especial 301 indica que Rusia permanece en observación este año debido a que continúan los problemas con el régimen de propiedad intelectual, que incluye un débil cumplimiento de la ley y carece de protección de información. Parece ser que el régimen actual de propiedad intelectual de Rusia es inconsistente con sus obligaciones bilaterales de comercio y no cumplen con las obligaciones requeridas para unirse a WTO. En particular, nos preocupa el alto nivel de piratería de medios ópticos (CD y DVD, por sus siglas en inglés) y un creciente problema con la piratería de trabajos literarios en Internet. Además, el USTR anunció que se conducirá una revisión en 2005 para monitorear el avance de Rusia y evaluar si las acciones tomadas resultan en una reducción significativa en los niveles de piratería y de infracciones. Continuaremos monitoreando el avance para que Rusia logre desempeñarse de conformidad con los estándares internacionales sobre propiedad intelectual, la presente evaluación de elegir a Rusia en el marco del Programa de Seguridad (GSP, por sus siglas in inglés), grupos de discusión bilaterales sobre propiedad intelectual y el proceso de entrada al WTO.
Antecedentes
La Ley de Comercio de 1974 instruye a la Oficina de Comercio de Estados Unidos a identificar en forma anual aquellos países que carecen de protección efectiva y adecuada a la propiedad intelectual o carecen de acceso comercial justo y en igualdad de condiciones a personas que confían en la protección a la propiedad intelectual. La Sección 182 es conocida como la provisión “Especial 301” de la Ley de Comercio. Los países se clasifican en tres grupos, acorde a los peores escenarios: (1) País Extranjero Prioritario, (2) Bajo estricta Observación y (3) en Observación.
La ubicación de un socio comercial en el grupo (2) ó (3) indica que existen problemas particulares en ese país con respecto a la protección, cumplimiento de la ley o acceso comercial de personas que confían en la propiedad intelectual. La Revisión Especial 301 se realiza una vez al año en abril, pero existen otras revisiones esporádicas (OCR, por sus siglas en inglés) que pueden llevarse a cabo en cualquier momento para evaluar los cambios y el avance de países en particular. El Informe de este año lista a 52 países en las diferentes clasificaciones, arriba mencionadas.
Los países identificados como (1) pueden ser sometidos a una investigación conforme a la Sección 301 y enfrentar las posibles amenazas de sanciones comerciales. Estos son países que no están dispuestos a negociaciones de buena voluntad o que no han hecho un avance significativo en negociaciones bilaterales o multilaterales para brindar protección adecuada y efectiva a la propiedad intelectual. Actualmente, Ucrania está clasificado en este grupo y permanece sujeto a sanciones por $ 75 millones de usd.
La implementación de acuerdos bilaterales de Paraguay con Estados Unidos continuarán en monitoreo acorde a la Sección 306, y se atenderán problemas específicos reportados en informes previos. El USTR tambien continuará monitoreando la implementación de los acuerdos bilaterales 1992 y 1995 de China con Estados Unidos según la misma Sección.
El informe de este año enlista a 14 socios comerciales el la clasificación (2). Estos países son: Argentina, Brasil, China, Egipto, India, Indonesia, Israel, Kuwait, Libia, Paquistán, Filipinas, Rusia, Turquía y Venezuela.
Existen 36 socios comerciales clasificados en el grupo (3), merecedores de atención bilateral para atender problemas subyacentes de propiedad intelectual. Estos países son: Azerbaijan, Bahamas, Belarus, Belice, Bolivia, Bulgaria, Canada, Chile, Colombia, Costa Rica, Roacia, República Dominicana, Ecuador, Unión Europea, Guatemala, Hungría, Italia, Jamaica, Kazakhstan, Corea, Latvia, Lithuania, Malasia, México, Perú, Polonia, Rumanía, Arabia Saudita, Slovakia, Taiwan, Tajikstan, Tailandia, Turkmenistan, Uruguay, Uzbekistan y Vietnam.
El Informe de esta año también anunció las revisiones esporádicas para los siguientes siete países: Ucrania, Rusia, Filipinas, Indonesia, Canada, Unión Europea y Arabia Saudita.